環(huán)保路任重道遠 建章立制強化治污 2012-12-21
環(huán)保無疑是2013年中國最受關注的話題之一。從廣西賀江水污染事件到各地頻現(xiàn)“牛奶河”，再到霧霾籠罩全國，環(huán)保問題以最直觀的方式警示著中國。不斷涌現(xiàn)的熱點、接連出臺的新政，折射出中國治污任重的現(xiàn)實。專家表示，美麗中國應注重建章立制、完善區(qū)域協(xié)調、從源頭抓起，生態(tài)文明建設才不會成為“空頭支票”。
環(huán)境事件頻出引公眾關注 治污考驗政府執(zhí)政能力
霧霾在2013年不再是只屬于京津冀地區(qū)的“專利”。從年初33個城市空氣嚴重污染，到12月霧霾天氣一周里陸 續(xù)現(xiàn)身100多座大中城市、覆蓋近一半國土，這位“不速之客”已讓國人不堪其擾。
數(shù)據(jù)顯示：2012年，中國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。其所導致的諸多環(huán)境問題中，霧霾是最直觀的一種表現(xiàn)形式。而在2013年，山西長治苯胺泄露、黃河內蒙古段水污染、廣西賀江水污染等環(huán)境事件同樣牽動著人心。
與此同時，環(huán)境事件日益占據(jù)新聞媒體的重要版面，在社交媒體上屢屢成為關鍵詞。民間輿論對環(huán)境問題的廣泛關注，反映出，在經(jīng)歷了改革開放35年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展之后，國人已經(jīng)從注重財富積累轉向對生活品質的更高要求，而其中一個重要內容就是宜居的生活環(huán)境。
中國社科院日前發(fā)布的一項調查結果顯示，超過四分之一的公眾認為當前居住地區(qū)的噪音污染、空氣污染、水質污染、日常生活衛(wèi)生環(huán)境不好等問題很嚴重或者比較嚴重，“轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普遍要求”。
公眾對環(huán)境問題的關注轉而成為對政府執(zhí)政能力的要求。2013年初，浙江企業(yè)家金增敏在微博上懸賞20萬元請溫州瑞安市環(huán)保局局長下河游泳。隨即，“請環(huán)保局長下河游泳”在微博上此起彼伏，一時成為流行語。
3月，湖南平江長壽鎮(zhèn)2萬居民擔心自來水受到上游金礦的污染，甘愿購買山泉水飲用，即使當?shù)卣ＷC自來水可以飲用也無人相信。有評論指出，環(huán)保問題出現(xiàn)“爛尾”，政府信用將不止于破產(chǎn)和透支。
中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗年底在《求是》撰文指出，人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實際效果取信于民。
信息公開倒逼地方環(huán)境治理 專家：任重道遠
作為對去年公眾高度關注PM2.5的回應，2013年1月1日起，由國家和地方共投入約9.5億元打造的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)正式運行。中國74個城市按空氣質量新標準開展監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5等6項基本項目的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息，公眾可通過網(wǎng)絡實時查詢。
根據(jù)環(huán)保部制定的實施空氣質量新標準“三步走”的方案，接下來，2013年底前將在113個環(huán)境保護重點城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測，2016年在所有地級以上城市開展監(jiān)測。有評論指出，空氣質量信息的公開，使得任何地方政府，都難以掩蓋真相。如果一個地方空氣質量長期惡化，那無疑將面臨公眾輿論的強大壓力。在這種壓力的倒逼之下，地方政府不得不上緊發(fā)條。
9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布。這項被稱為“史上最嚴”的空氣治理計劃提出用5年時間大幅減少重污染天氣；再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣。其中，京津冀的任務最重：5年內，PM2.5等細顆粒物污染物的濃度年均要下降25%，特別是具體到北京市，到2017年，細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。同日，北京即發(fā)布了五年清潔空氣行動計劃。在此前后，河北、陜西、四川、上海等十余個省市也出臺了大氣污染防控方案。
除發(fā)布PM2.5實時監(jiān)測數(shù)據(jù)之外，環(huán)保部還從1月1日起公布全國主要水系131個重點斷面水質自動監(jiān)測結果。江蘇啟動太湖藍藻監(jiān)測預警在50個監(jiān)測點緊盯水質變化，甘肅首次在媒體上發(fā)布了第一季度各市州空氣質量、地表水、飲用水水源和國控重點企業(yè)的監(jiān)測達標率。
官方建章立制加強環(huán)境執(zhí)法 美麗中國期待社會合力
中共十八屆三中全會《決定》提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
“這幾年圍繞生態(tài)文明建設、環(huán)境保護也在搞制度建設，但是這一次不是單純的，而是系統(tǒng)的制度建設?！?國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德指出，“十八大提出的生態(tài)文明到三中全會落地的制度體系，顯示了我們以東方的智慧解決當代人遇到的能源和環(huán)境危機的問題，要像調節(jié)五臟六腑一樣來解決環(huán)境等等一些病態(tài)問題?！?/p>
事實上，在過去的一年中，中國圍繞“生態(tài)文明”、“美麗中國”的制度建設動作頻頻?！董h(huán)保法》修正案提交人大常委會二審、三審。三審稿除了提出“保護環(huán)境是國家的基本國策”，還擬對增加環(huán)境保護財政投入、建立土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、評估和修復制度做出原則規(guī)定，同時加大環(huán)保部門執(zhí)法權，擬規(guī)定縣級以上環(huán)境保護行政主管部門可依法查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位的設施、設備等。此外，《海洋環(huán)境保護法》修正案草案今年也已提請全國人大常委會審議。
6月19日，高法、高檢出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行，界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準等，對于觸犯多個罪名的環(huán)境污染犯罪行為，司法審判依法“從一重罪處斷”。
12月2日，財政部財科所副所長蘇明向媒體透露，開征環(huán)境稅方案已上報國務院審核。旨在借用市場化的手段淘汰一些環(huán)保不達標的企業(yè)，以達到治理環(huán)境污染的目的。此外，安徽、湖南、湖北、浙江等多個省市還陸續(xù)展開環(huán)境責任險的試點工作，以“綠色保險”管控企業(yè)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)“生態(tài)炸彈”的隱患。
屢被輿論指責不力的環(huán)保執(zhí)法2013年也顯著加強。截至目前，環(huán)保部連續(xù)三個季度公布了65起環(huán)境污染事件的督辦查處結果。中國地方司法機關也向環(huán)境污染案件頻頻“亮劍”。截至10月，河北省公安機關今年已偵破污染環(huán)境類刑事案件122起。安徽泗縣“毒垃圾事件”近日在安徽省泗縣人民法院一審判決。河南省西平縣法院11月下旬對嚴重污染當?shù)厮吹膬杉倚‰婂儚S公開宣判。
“一定要明確責任，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、公眾參與的合力?！?環(huán)境保護部部長周生賢強調說，環(huán)境保護最終還要落實到每個人的行為上。切實改善空氣質量，等不來，喊不來，必須建立在全民行動的基礎上。全社會自覺行動起來，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風和暢的美麗中國就能早日實現(xiàn)。